打造有溫度的審批服務(wù) 助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

時(shí)間：2023-04-01 10:26:05來源：food欄目：餐飲美食新聞閱讀：

近年來，預(yù)制菜火爆“出圈”。小小的一盤菜，已成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，是推進(jìn)“菜籃子”工程提質(zhì)增效的新業(yè)態(tài)，是農(nóng)民“接二連三”增收致富的新渠道，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費(fèi)升級(jí)都具有積極意義。今年中央一號(hào)文件提出，“提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)”。深圳作為一個(gè)生活節(jié)奏快、年輕人多的城市，客觀上對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)品存在大量的市場需求，該如何做好預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課題，向市場交出一份滿意的答卷呢？

　　多管齊下加快企業(yè)落地生根

深圳肩負(fù)著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大使命，預(yù)制菜作為農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，深圳市市場監(jiān)管局采取了多項(xiàng)措施來促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)在深圳落地生根。

深圳市市場監(jiān)管局黨組書記、局長李忠表示，2022年3月，廣東省印發(fā)了《加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了利好政策。但目前深圳市開展預(yù)制菜生產(chǎn)的企業(yè)不多，產(chǎn)品開發(fā)不全面，規(guī)模化生產(chǎn)能力不高。為進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)制菜企業(yè)落地生根，深圳市市場監(jiān)管局主要采取了以下措施：

一是強(qiáng)化政策宣傳，加快企業(yè)政策落實(shí)落地。深圳市市場監(jiān)管局審批處走訪相關(guān)企業(yè)開展摸底調(diào)研工作，并集中組織各轄區(qū)相關(guān)龍頭企業(yè)及食品協(xié)會(huì)召開座談會(huì)，廣泛聽取企業(yè)發(fā)展需求和困難，集中開展預(yù)制菜生產(chǎn)許可政策宣傳、政策指導(dǎo)活動(dòng)，現(xiàn)場解答企業(yè)困惑問題。聯(lián)合專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)－許可審查中心組建專業(yè)服務(wù)組并建立微信群，對(duì)有意向投資建廠和正在建造預(yù)制菜加工廠的企業(yè)，提供上門“送”法服務(wù)，一對(duì)一對(duì)企業(yè)生產(chǎn)場所布局、工藝流程設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施和人員配置、制度管理等方面提供全方位的合規(guī)性專業(yè)指導(dǎo)。近期，已為深圳市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的龍頭企業(yè)如樂頤食品（深圳）有限公司、深圳地鐵物業(yè)等多家預(yù)制菜生產(chǎn)加工企業(yè)提供了上門服務(wù)。

二是完善許可措施，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在全面了解深圳市預(yù)制菜基本情況的基礎(chǔ)上，深圳市市場監(jiān)管局正在起草制定《預(yù)制菜食品生產(chǎn)許可工作方案》，擬進(jìn)一步明確深圳市預(yù)制菜的分類原則、生產(chǎn)要求，并擬通過制定規(guī)范性的許可措施：一方面進(jìn)一步統(tǒng)一深圳市預(yù)制菜的許可審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一預(yù)制菜食品安全的基本要求，規(guī)范預(yù)制菜的市場準(zhǔn)入活動(dòng)；另一方面也為企業(yè)提供可預(yù)期的符合性判斷依據(jù)，增強(qiáng)企業(yè)的投資信心。確保預(yù)制菜產(chǎn)品全鏈條安全，保障廣大消費(fèi)者飲食健康，助力預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三是優(yōu)化許可流程，提升行政審批效率。將根據(jù)業(yè)態(tài)特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善深圳市預(yù)制菜食品許可審批流程，提高審批效能，并圍繞壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、支持產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、引導(dǎo)倉儲(chǔ)物流建設(shè)等，為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展打造良好的營商環(huán)境。

　　明確標(biāo)準(zhǔn) 引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

目前，深圳正在推進(jìn)預(yù)制菜“圳品”的標(biāo)準(zhǔn)研究制定，將對(duì)深圳市預(yù)制菜的生產(chǎn)許可工作以及預(yù)制菜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入措施產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

李忠表示，近年來，由于標(biāo)準(zhǔn)缺失，預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)魚龍混雜、生產(chǎn)條件參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生。深圳目前正在推進(jìn)的預(yù)制菜“圳品”標(biāo)準(zhǔn)研究制定，對(duì)預(yù)制菜的安全和質(zhì)量提出了更高要求。把“圳品”預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系融入預(yù)制菜食品生產(chǎn)許可工作中，將從源頭上高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)深圳市預(yù)制菜食品生產(chǎn)。當(dāng)前，深圳市已制定了部分預(yù)制菜的“圳品”標(biāo)準(zhǔn)，為深圳市預(yù)制菜食品生產(chǎn)許可提供了技術(shù)支撐。

一是對(duì)目前尚沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制菜，預(yù)制菜“圳品”標(biāo)準(zhǔn)將作為深圳市預(yù)制菜食品生產(chǎn)許可審查的技術(shù)依據(jù)，許可部門將以此嚴(yán)格審查預(yù)制菜企業(yè)的食品生產(chǎn)條件，規(guī)范預(yù)制菜食品生產(chǎn)行為，督促企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)預(yù)制菜產(chǎn)品。

二是對(duì)已有國家標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制菜，預(yù)制菜“圳品”標(biāo)準(zhǔn)將在食品生產(chǎn)許可審查中作為指導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量提升的技術(shù)參考，并以此推動(dòng)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步提升生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)高端產(chǎn)品并推向市場，提升市場競爭力。

深圳市市場監(jiān)管局將積極強(qiáng)化政治三力和履責(zé)擔(dān)當(dāng)，以推進(jìn)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合“圳品”來推動(dòng)預(yù)制菜行業(yè)發(fā)展。在預(yù)制菜市場不斷擴(kuò)大的趨勢下，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化已成為行業(yè)發(fā)展的大勢所趨。為此，深圳市著力推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系，旨在全力引領(lǐng)深圳預(yù)制菜企業(yè)向更高層次邁進(jìn)，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化服務(wù) 加強(qiáng)對(duì)企幫扶力度

深圳市市場監(jiān)管局從落實(shí)“放管服”改革開始，就提出要打造有溫度的行政審批，并先后在準(zhǔn)營改革、優(yōu)化服務(wù)、技術(shù)幫扶等方面出臺(tái)若干惠企便企措施。其中，承諾制審批助力食品企業(yè)快速發(fā)展。

李忠介紹，試行大型連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可“申請(qǐng)人承諾制”至今，在深27萬家餐飲企業(yè)食品經(jīng)營單位中已有30家獲批該項(xiàng)資質(zhì)。其中，維士數(shù)字飲食（科技）有限公司獲批后不到一個(gè)月的時(shí)間，連續(xù)新增開辦了12家線下門店，審批時(shí)間從原來的2周縮短到3天，效率提升了75%，企業(yè)的發(fā)展如虎添翼。此外，經(jīng)評(píng)審獲得“大型連鎖承諾制許可食品經(jīng)營單位”資質(zhì)的食品經(jīng)營單位，在開設(shè)新店審批上將獲得“秒批”服務(wù)待遇。

　　立足難點(diǎn) 持續(xù)規(guī)范行業(yè)發(fā)展

對(duì)于制定深圳市預(yù)制菜產(chǎn)品準(zhǔn)入措施進(jìn)程中，存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，李忠表示，食品生產(chǎn)許可是企業(yè)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的前提，是食品安全監(jiān)管的源頭性工作，規(guī)范許可工作，對(duì)引導(dǎo)預(yù)制菜企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)具有重大的意義。當(dāng)前，國家對(duì)預(yù)制菜食品許可和監(jiān)管尚未出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，全國還缺乏統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可準(zhǔn)入規(guī)范，對(duì)預(yù)制菜的食品分類、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等沒有明確，特別是對(duì)于具有顯著地方特色的預(yù)制菜食品難以按照國家食品生產(chǎn)許可分類目錄的產(chǎn)品進(jìn)行歸類許可，直接影響了預(yù)制菜全品類的準(zhǔn)產(chǎn)落地，也給預(yù)制菜生產(chǎn)許可和監(jiān)管工作帶來了一定的困惑。對(duì)此，深圳市市場監(jiān)管局將持續(xù)完善規(guī)范性的許可措施，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　（張銳佳）

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