中國應(yīng)急管理

關(guān)于向社會公開征求《租賃廠房和倉庫消防安全管理辦法（試行）（征求意見稿）》意見的通知

為加強租賃廠房和倉庫消防安全管理，遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《倉庫防火安全管理規(guī)則》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律規(guī)章，國家消防救援局組織起草了《租賃廠房和倉庫消防安全管理辦法（試行）（征求意見稿）》。公眾可在2023年5月26日前，通過以下途徑和方式提出意見：

一、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)廣安門南街70號國家消防救援局，郵政編碼：100054。（注明為：《租賃廠房和倉庫消防安全管理辦法（試行）》修改意見）

二、將意見發(fā)送電子郵件至：gjxfjyjzcfg@163.com。

國家消防救援局辦公室

2023年4月25日

租賃廠房和倉庫消防安全管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條 為加強租賃廠房、倉庫的消防安全管理，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《倉庫防火安全管理規(guī)則》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于工業(yè)建筑內(nèi)租賃廠房和工業(yè)建筑、民用建筑內(nèi)租賃倉庫的消防安全管理。

生產(chǎn)、儲存火藥、炸藥、火工品和軍工物資的廠房、倉庫，其消防安全要求按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 租賃廠房、倉庫必須符合消防安全要求，不得違規(guī)改變廠房、倉庫的使用性質(zhì)、使用功能。

第四條 租賃廠房、倉庫的出租人、承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。

第二章消防安全職責(zé)

第五條  租賃廠房、倉庫的出租人、承租人是消防安全責(zé)任主體，對廠房、倉庫的消防安全負責(zé)。出租人、承租人是單位的，其法定代表人或者主要負責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。

第六條  租賃廠房、倉庫應(yīng)當(dāng)落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人員。

第七條  租賃廠房、倉庫的出租人與承租人應(yīng)當(dāng)以書面形式明確各自的消防安全責(zé)任；未以書面形式明確的，出租人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道負責(zé)統(tǒng)一管理，承租人對承租廠房、倉庫的消防安全負責(zé)。

承租人在租賃期間將廠房、倉庫的全部或者部分再出租的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人同意并以書面形式明確各自的消防安全責(zé)任。

第八條 同一廠房、倉庫有兩個及以上出租人、承租人的，各出租人、承租人對其專有部分的消防安全負責(zé)，對共用部分的消防安全共同負責(zé)。

同一廠房、倉庫有兩個及以上出租人、承租人的，應(yīng)當(dāng)共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或者明確一個出租人、承租人作為統(tǒng)一管理人，并通過書面形式約定各方消防安全責(zé)任。

第九條  租賃廠房、倉庫的出租人、承租人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位提供消防安全服務(wù)，并應(yīng)當(dāng)在服務(wù)合同中約定消防安全服務(wù)的具體內(nèi)容。

第十條  租賃廠房、倉庫的出租人應(yīng)當(dāng)履行以下消防安全職責(zé)：

（一）提供符合消防安全要求的廠房、倉庫；

（二）事先告知承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人相關(guān)的消防安全要求；

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人的消防安全工作，及時制止承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人危害消防安全的行為；

（四）督促承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人落實消防安全責(zé)任和及時整改火災(zāi)隱患；

（五）及時向承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人傳達有關(guān)部門的消防安全工作要求。

第十一條  租賃廠房、倉庫的承租人應(yīng)當(dāng)履行以下消防安全職責(zé)：

（一）落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；

（二）定期開展防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（三）加強用火、用電、用油、用氣的管理，不得違規(guī)使用明火、動火施工，不得私搭亂接電氣線路，不得違法生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品；

（四）不得在廠房和倉庫內(nèi)設(shè)置員工宿舍，設(shè)置辦公室、休息室要符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并做好維護保養(yǎng)，確保完好有效；

（六）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（七）定期開展防火宣傳教育，不斷提高員工的消防安全意識、自防自救常識和疏散逃生的技能；

（八）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織開展消防演練。

租賃廠房、倉庫委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或者明確統(tǒng)一管理人實施消防安全管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)按照約定履行前款規(guī)定的消防安全職責(zé)，出租人、承租人應(yīng)當(dāng)督促并配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人做好消防安全工作。

第十二條  租賃廠房、倉庫的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)與出租人、承租人書面明確共用消防設(shè)施、器材維護保養(yǎng)責(zé)任。

租賃廠房、倉庫的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全責(zé)任，發(fā)現(xiàn)有違反消防法律、法規(guī)、規(guī)章并且影響消防安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時采取合理措施制止、向有關(guān)部門報告并協(xié)助處理。

第十三條  出租人、承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、統(tǒng)一管理人發(fā)現(xiàn)合同方不履行消防安全責(zé)任或者有違反消防法律、法規(guī)、規(guī)章的行為且拒不改正的，可以依照法律規(guī)定或者合同約定解除租賃合同。

第三章  租賃消防安全管理

第十四條 出租廠房、倉庫前，出租人應(yīng)當(dāng)了解承租人生產(chǎn)、儲存物品的火災(zāi)危險性。

承租人生產(chǎn)、儲存物品導(dǎo)致租賃廠房、倉庫不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，出租人不得出租或者可以依法解除租賃合同。

第十五條 承租人應(yīng)當(dāng)向出租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人如實提供其生產(chǎn)、儲存物品的種類、火災(zāi)危險性、數(shù)量等信息。

第十六條 承租人需要改變廠房、倉庫使用性質(zhì)、使用功能的，應(yīng)當(dāng)書面征得出租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及統(tǒng)一管理人同意；依法需要有關(guān)部門審批的，應(yīng)當(dāng)報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十七條 甲、乙類廠房和儲存甲、乙、丙類物品的倉庫出租的，承租人不得擅自改變廠房和倉庫布局、倉庫儲存類別及核定的最大儲存量，確需改變的，應(yīng)當(dāng)書面征得出租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及統(tǒng)一管理人同意；依法需要有關(guān)部門審批的，應(yīng)當(dāng)報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十八條 出租人發(fā)現(xiàn)承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人擅自改變生產(chǎn)、儲存物品的種類，且改變后的生產(chǎn)、儲存物品導(dǎo)致租賃廠房、倉庫不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進行制止，可以依照法律規(guī)定或者合同約定解除租賃合同。

第十九條 租賃廠房內(nèi)中間倉庫和租賃倉庫內(nèi)甲乙類物品、一般物品以及容易相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng)或者滅火方法不同的物品，必須分間、分庫儲存，并在醒目處標(biāo)明儲存物品的名稱、性質(zhì)和滅火方法。

第二十條 同一廠房、倉庫出租給兩個及以上承租人的，其整體及各自承租部分的平面布局、防火分隔、安全疏散和消防設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

租賃廠房、倉庫存在分揀、加工、包裝等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采用符合規(guī)定的防火分隔措施，不得減少疏散通道、安全出口的數(shù)量和寬度。

嚴(yán)禁采用易燃可燃材料分隔、裝修裝飾租賃廠房、倉庫。

第二十一條 同一廠房、倉庫由兩個及以上承租人管理或者使用的，其物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)出租人、承租人共同做好廠房、倉庫的消防安全工作。

租賃廠房、倉庫各承租人之間應(yīng)當(dāng)建立消防協(xié)作機制，共同制定防火安全公約，開展聯(lián)合防火檢查、防火巡查、教育培訓(xùn)，定期召開會議，推動解決消防安全重大問題。

第二十二條 租賃廠房、倉庫的消防設(shè)施、器材，應(yīng)當(dāng)由專人管理，負責(zé)檢查、維修、保養(yǎng)和更換，保證完好有效，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用。建筑消防設(shè)施因改造或者檢修需要停用時，出租人、承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的應(yīng)對措施并在建筑內(nèi)公告。

設(shè)置消防控制室的租賃廠房、倉庫，消防控制室的日常管理應(yīng)當(dāng)由出租人和承租人共同協(xié)商指定專人負責(zé)。

第二十三條 租賃廠房、倉庫的出租人、承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)建立用火管理制度，對使用明火實施嚴(yán)格的消防安全管理，不得在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火。

第二十四條 租賃廠房、倉庫因生產(chǎn)工藝、裝修改造或者其他特殊情況需要進行電焊、氣焊等明火作業(yè)的，動火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)。動火審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人批準(zhǔn)，并落實相應(yīng)的消防安全措施，在確認無火災(zāi)、爆炸危險后方可動火施工。動火審批應(yīng)當(dāng)明確動火地點、時間、動火人、現(xiàn)場監(jiān)護人、批準(zhǔn)人和防火措施等事項。

進行電焊、氣焊等明火作業(yè)的，承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)查驗電焊、氣焊等明火作業(yè)的人員是否持證上崗。

租賃倉庫的庫房內(nèi)嚴(yán)禁使用明火。

第二十五條 租賃廠房、倉庫的出租人、承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，定期對電氣設(shè)備和線路進行消防安全檢測、維修，確保完好有效。

第二十六條 承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人對廠房、倉庫進行施工或者檢修時，應(yīng)當(dāng)向出租人了解可能引發(fā)事故的周邊設(shè)施、隱蔽工程、易燃易爆危險品等情況，出租人應(yīng)當(dāng)如實說明和技術(shù)交底。

第二十七條 冷庫應(yīng)當(dāng)由具備冷庫設(shè)計、施工資質(zhì)的單位進行建設(shè)，保溫材料燃燒性能、防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施設(shè)置、制冷機房的安全防護、電氣線路敷設(shè)等應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)禁冷庫使用易燃保溫材料，嚴(yán)禁私搭亂接電氣線路。

第二十八條 租賃廠房、倉庫應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者根據(jù)需要建立專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）等多種形式的消防組織，制定統(tǒng)一的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織開展消防演練，加強聯(lián)勤聯(lián)動。

發(fā)生火災(zāi)后，各方應(yīng)當(dāng)立即組織初期火災(zāi)撲救、引導(dǎo)人員疏散，并做好應(yīng)急處置工作。

第四章 隱患整改

第二十九條 承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)定期對租賃廠房、倉庫進行防火檢查，排查火災(zāi)隱患。

出租人應(yīng)當(dāng)了解租賃廠房、倉庫消防安全狀況，督促承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人開展防火檢查，排查火災(zāi)隱患。

第三十條 承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人對在防火檢查、防火巡查以及消防救援機構(gòu)消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除隱患；不能及時整改的，應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施。

出租人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或者消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)書面通知承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人進行整改，并對整改情況跟蹤落實。

第三十一條 租賃廠房、倉庫的火災(zāi)隱患整改應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患立即改正，不能立即改正的，及時報告消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人；

（二）消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人組織對報告的火災(zāi)隱患進行認定，并對整改完畢的進行確認；

（三） 明確火災(zāi)隱患整改責(zé)任部門、責(zé)任人、整改的期限和所需經(jīng)費來源；

（四）在火災(zāi)隱患整改期間，采取相應(yīng)防范措施，保障消防安全；

（五）在火災(zāi)隱患未消除前，不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災(zāi)的，將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改；

（六）對消防救援機構(gòu)責(zé)令改正的火災(zāi)隱患或消防安全違法行為，在規(guī)定的期限內(nèi)改正，并將火災(zāi)隱患整改情況報消防救援機構(gòu)；

（七）對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、不能自身解決的火災(zāi)隱患，提出解決方案并及時向消防救援機構(gòu)、主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

第三十二條 違反本辦法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附 則

第三十三條 本辦法下列用語的含義：

（一）租賃廠房、倉庫是指租賃用于從事生產(chǎn)活動的工業(yè)建筑和租賃用于儲存物品的工業(yè)建筑、民用建筑；

（二）出租人，是指租賃廠房、倉庫的所有權(quán)人，包括單位和個人；

（三）承租人，是指租賃廠房、倉庫的使用權(quán)人，包括單位和個人；

（四）統(tǒng)一管理人，是指通過合同約定，對共用部分的消防安全實行統(tǒng)一管理的所有權(quán)人、承租人。

第三十四條 租賃露天生產(chǎn)場所、堆棧、貨場的消防安全工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 各省、自治區(qū)、直轄市消防救援機構(gòu)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定實施細則。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。